“企业宁静日” 安全莫“脱管”

版次:y4    作者:邢承木来源:    2021年10月13日

“企业宁静日” 安全莫“脱管”

核心提示

☞负有行政管理职能的政府部门在法定职权范围内开展执法检查,是法律赋予执法部门的权力,有权根据情况随时随地进行执法,不应受到“企业宁静日”的阻碍。

☞安全监管执法“严紧硬”看似无情,实则是对企业最大的爱护。只有执法检查动起来,安全隐患才能少下来,事故才能降下来,企业才能“宁静”起来。相反,监管执法“宽松软”,看似讲人情、重感情,实质上既是对事业不负责,也是对企业不负责。

☞保护企业的生产经营,不能误伤正常执法,“企业宁静日”不能成企业逃避监管的挡箭牌。为企业减负,杜绝执法机构“吃拿卡要”,不是让监管旁置,而是要加强监督与问责,把权力关进“笼子”,让权力在阳光下运行。

■邢承木

近日,某地印发《“企业宁静日”制度实施办法(试行)》,决定将每月1日至25日设立为“企业宁静日”。在此期间,除因安全生产、食药安全、环境保护、突发事件、投诉举报、案件查处或上级部署等特殊原因外,任何部门和单位不得以任何形式到企业开展影响正常生产经营的检查活动。

又见“企业宁静日”。近年来,山东、湖南、四川、江苏、湖北等多地出台过“企业宁静日”制度。湖南省益阳市安化县早在2010年就出台了“企业宁静日”制度。制度内容大同小异,基本上都是让辖区内的企业每月享受15天至25天不等的“免检”待遇,“其间任何部门和单位不得对企业进行检查,确需检查的需事先进行申请和备案”。

应该说,出台“企业宁静日”政策,初衷是好的。频繁的调查研究、参观考察、执法检查等,耗费企业精力,增加企业负担,影响企业的正常生产经营。更不能容忍的是,个别执法人员“吃拿卡要”,让企业苦不堪言。实施“企业宁静日”制度,规范行政执法检查,健全完善行政监督制度,给企业“减负”,优化发展环境,有其必要性。

但同时更要看到,“企业宁静日”无法律依据,甚至与法律法规相冲突。负有行政管理职能的政府部门在法定职权范围内开展执法检查,是法律赋予执法部门的权力,有权根据情况随时随地进行执法,不应受到“企业宁静日”的阻碍。

从安全生产执法检查角度来说,一些地方虽明确“企业宁静日”,安全生产执法检查不受限制,却同时规定需事先向相关机构进行申请或备案。执法人员去企业检查时,有的企业以此为挡箭牌,不积极配合检查甚至拒绝检查。如此一来,容易导致安全生产失察漏管,埋下事故隐患。这既不合法,也不合理。安全生产执法部门开展正常执法检查,不应受到其他机构的制衡。尤其是开展“打非治违”专项行动,经常需要突击检查、随机暗访暗查,事先申请备案很可能贻误战机,还容易走漏风声,让企业有所防备,掩盖违规行为。

企业“宁静日”,安全莫“脱管”。安全生产任何时候都不能出现“真空地带”。一些事故案例证明,一些企业即使是当地大牌、名牌企业,安全生产守法意识仍很淡薄。在“企业宁静日”保护下,企业的安全生产违法行为可能更加有恃无恐。这几年,很多发生事故的企业,不乏当地重点企业、纳税大户企业。

从本质上说,执法检查与优化营商环境并不矛盾。优化营商环境是各级各部门不懈努力的方向,而保持安全生产稳定向好态势,是构建良好营商环境的重要前提。“严是爱,松是害”,安全监管执法“严紧硬”看似无情,实则是对企业最大的爱护。只有执法检查动起来,安全隐患才能少下来,事故才能降下来,企业才能“宁静”起来。相反,监管执法“宽松软”,看似讲人情、重感情,实质上既是对事业不负责,也是对企业不负责。

对企业来说,每天都应是“宁静日”。每月拿出25天为“企业宁静日”,企业的安宁权才受到保护,其余时间就可以随意影响企业的生产经营?如果各种检查、参观都集中到剩下的五六天,企业更吃不消。与其费尽心力设立“企业宁静日”,不如将心思用到规范行政权力、改善营商环境,从根本上还企业安宁。

因此,一方面,要加强对执法部门的监督,严格规范公正文明执法,防止重复执法、多头执法和粗暴执法,坚决杜绝“吃拿卡要”现象和乱收费乱检查;另一方面,要创新工作方法,积极推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式,既可以提高监管效能,又能减少对企业的干扰。

总之,“企业宁静日”设立的初衷值得肯定,但合理性值得商榷,其效果如何更有待观察。无论如何,保护企业的生产经营,不能误伤正常执法,“企业宁静日”不能成为企业逃避监管的挡箭牌。为企业减负,杜绝执法机构“吃拿卡要”,不是让监管旁置,而是要加强监督与问责,把权力关进“笼子”,让权力在阳光下运行。