压存量控增量提质量,安全“一网督”

版次:y4    作者:聂欣,璩介力来源:    2020年09月16日

江苏苏州市层层压实责任,深入排查治理危化品事故风险隐患

压存量控增量提质量,安全“一网督”

●对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,对50家企业开展指导服务,为企业双重预防体系“精准把脉”

●加强化工产业源头管控,对涉及“两重点一重大”的建设项目,由多部门开展联合核准,实施“三个一律”

●去年以来,累计新增危化品安全监管执法人员编制80个

●坚持“赏罚分明”,对本质安全水平提升幅度较大的企业实行正向激励,对安全意识薄弱、安全隐患突出且整改不力的企业坚决予以严处重罚

■本报记者 聂 欣

通讯员 璩介力

近两年,江苏省苏州市层层压实安全生产责任,持续推进危化品安全生产工作,通过管控重大风险、提升本质安全水平、提高监管能力、推动企业主体责任落实等,牢牢守住安全生产底线。据统计,全市危化品企业平均隐患总数由去年的54处压减到今年上半年的34处,企业平均重大隐患数由去年的0.8处减少至今年上半年的0.28处。

排查安全风险隐患——

“五路并进”

“消除一处隐患,就可能避免一次事故。”苏州市应急管理局总工程师、危化处处长程敏介绍,近年来,苏州市坚持“五路并进”开展企业隐患排查治理。对于不同类型企业的隐患,有着不同的排查治理方法。

对于重点化工企业,苏州市组织设计、工艺、设备、仪表、安全等方面专家,由监管部门领导带队,每月集中一周时间,驻点检查一个地区2家至3家重点化工企业。相对于普通检查,驻点检查优势非常明显。检查人员可以用相对较长的时间,深入排查企业隐患,真正做到以检查促提高。去年全市对30家企业进行了检查指导,今年已检查16家,发现隐患514处,14家企业已实现整改闭环。

本质安全诊断是由苏州市聘请安全专家对即将换证的企业开展解剖式安全诊断,对问题隐患突出的企业强化指导和治理。今年以来,已检查企业67家,发现隐患2993处,其中重大隐患18处,立案处罚7家,责令停产整改10家,已完成整改闭环57家。

针对危化品储存企业,苏州市编制《危化品带储存经营企业安全检查指导目录》,实施清单式审计。去年以来,分批次对全市112家带储存经营企业开展第三方审计,发现隐患2172处,其中重大隐患93处,责令停产22家,7家企业转为无储存经营。

生产设备安全是企业安全生产的一大前提。苏州市采取市县两级分类实施的方式,对全市危化品企业的74个常压储罐进行安全评估,发现不符合安全要求储罐11个,先后停用5个,拆除1个,8个改造后经第三方检测确认符合使用要求。

针对不同企业的安全需求,苏州市应急管理局对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,对50家企业开展指导服务,为企业双重预防体系“精准把脉”。目前,已完成对30家企业的现场核查。

从源头上杜绝隐患——

“上双保险”

近年来,在不断压降隐患存量的同时,苏州市根据产业现状和经济发展规划,不断加强化工产业源头管控,对涉及“两重点一重大”的建设项目,由多部门开展联合核准,实施“三个一律”,即对新建、扩建农药、医药和染料中间体的化工项目一律不批;对化工园区外的新园区、新企业、新项目一律不批;对光气等剧毒气体、硝酸铵等爆炸性危化品项目一律不批。

苏州市对高风险化工企业实施精准监管,推动企业调整发展方向,提升安全发展能级,先后有2家硝化工艺企业取消高危工艺,累计减少19个高危工艺。目前,全市硝化工艺企业,光气、硝酸铵、硝基胍等高危化学品生产企业已全部关停退出。

近年来,苏州市一方面深入推进化工企业安全风险分级管控,另一方面以工艺安全、总量压制、自动化控制为途径,以机械化换人、自动化减人为抓手,制定本质安全提升行动三年计划。

华奇(中国)化工有限公司安全负责人梁发文说,他们不断增加自动机械手臂等设备,将人工包装流水线变成全流程自动化包装线,现场作业人数大大减少,机械伤害等安全风险也相应降低了。

综研化学(苏州)有限公司对生产过程中的催化剂投料控制系统进行了改造。改造后,催化剂投入阀设置为自动控制,且与反应釜温度连锁。当反应釜温度高于设定值时,设备将自动关闭,大大降低了安全风险。

据统计,苏州市有44家企业投入约4亿元进行本质安全改造,力争减少重大危险源17个,压减高危工艺生产装置29套,减少现场从业人员812人。

借力提升监管水平——

“四方共管”

危化品领域有着较高的专业壁垒,在对危化品企业进行监管时,专业能力不足往往是一大短板。去年以来,苏州市累计新增危化品安全监管执法人员编制80个。张家港市、常熟市、昆山市三个化工重点市已配备10名以上危化品监管执法人员;所有化工园区(集中区)单独设立安全监管机构,配置3名至6名监管人员。新的人员都有化工相关专业背景或从业经验。

在充实基层监管力量的同时,苏州市创新监管方式,与相关国家级第三方专业力量合作。如今,这些专业力量累计调动专家超1000人次,对超过500家重点危化品企业开展检查指导。值得一提的是,这些专家在服务企业的同时,也帮助基层监管人员提升了专业能力。

今年,苏州市应急管理局创新打造“保险+服务”模式,在实施方案中将保险机构与安全技术队伍“捆绑”,构建“化工企业+保险公司+技术单位+监管部门”四方共管机制。实施方案中要求保险机构在卖出安责险的同时,必须定期聘请安全技术队伍为投保的化工企业进行“安全体检”,同时将企业安全生产情况与保费直接挂钩。如今,已有14家保险机构与14家技术服务单位形成“保险+服务”组合,为危化品企业提供安全技术服务。

此外,苏州市还建设了监测预警系统。该系统对接124家重大危险源企业,对800多处视频监控、3000余条可燃、有毒气体监测参数和温度、压力等实时数据实施在线监控,进一步增强了监管的精准性。目前,苏州市正在推进化工企业信息化平台建设,91家企业已完成建设,332家正在建设。通过借助“互联网+”监管模式,苏州市初步实现危化品企业风险分布“一网清”,重大危险源监测预警“一网控”,危化品企业安全“一网督”。

推动主体责任落实——

“赏罚分明”

为进一步推动企业落实安全生产主体责任,苏州市坚持“赏罚分明”。一方面,苏州市计划对本质安全水平提升幅度较大的企业实行正向激励。目前,苏州市应急管理局会同财政等部门正在制定本质安全水平提升改造奖励意见,拟对压减重大危险源、高危工艺和高风险场所作业人员的企业实施奖励。另一方面,对安全意识薄弱、安全隐患突出且整改不力的企业坚决予以严处重罚。去年,全市化工(危化品)企业事前处罚2100万元,案均7.55万元,处罚力度远超平均水平,对违法违规行为形成了有力震慑。

“安全生产标准化建设是推动企业主体责任落实的一大抓手。”苏州市应急管理局相关负责人介绍,通过标准化建设,可以提升企业人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、促进现场各类隐患的排查治理,是有效控制风险、防范事故的重要手段。

近年来,苏州市应急管理部门综合运用互查互评、运行审计等手段,推动企业标准化“自创、真创、真运行”。目前,全市共有二级标准化以上企业420家,其中一级标准化企业有4家。

下一步,苏州市将以综合治理和专项整治为主线,扎实开展危化品安全生产整治攻坚,通过“压存量、控增量、提质量”,全面管控危化品安全风险,通过强化危化品全生命周期综合监管,多部门联动、上下发力,进一步织密危化品安全监管网络。