“远水解不了近渴”的困局如何破?

版次:y2    作者:吴士强,陈化田来源:    2019年12月03日

依安县应急指挥中心在辖区双阳河水库组织开展水上救援演练

“远水解不了近渴”的困局如何破?

黑龙江依安县建县、乡、村三级应急救援体系

■通讯员 吴士强 本报记者 陈化田

如今,黑龙江省齐齐哈尔市依安县中心镇也有了自己的应急救援大队。会议室里一眼就能看到墙上挂着的《中心镇应急救援大队联络表》,上面分别记录了57名队员的姓名和联系方式。今年,依安县在县、乡、村分别成立应急指挥中心、应急救援大队、应急救援中队,初步建立了应急救援力量三级覆盖网络。

依安县位于大兴安岭南麓、松嫩平原北缘,现辖15个乡镇、149个行政村,是国家重要的商品粮基地县之一。该县原就拥有1支消防救援大队,作为政府的常备骨干应急力量,可随调随用,随时出动。机构改革以后,依安县将规模以上企业内部应急救援队伍纳入统一调度、统一指挥系统,作为必要的补充力量。

“消防救援大队和企业内部力量被我们整合后,中心城区的问题是解决了,但高度分散的149个行政村出现问题怎么办?远水解不了近渴啊!”依安县应急管理局局长闫立和介绍说,经过仔细调研、设立试点探索,才有了今天这样的三级应急救援体系。

定制度增投入配物资

此前,无论是原有的消防设施、应急救援物资没有冬季暖库和存储场所,还是县、乡、村三级干部和应急救援人员没有明确的职责分工,或是当地农户、企事业单位拥有的应急救援物资、人员等不能实现共享,都大大降低了当地的应急救援效率,增加了应急救援成本。

今年4月中旬,借着应急管理能力标准化建设这一契机,依安县应急管理局牵头起草并经县政府常务会议研究通过了《依安县应急管理能力标准化建设实施方案》,分别对县级、乡镇、基层单元应急管理能力提出了具体要求。

“应急救援没有物资是不行的,为此,在这个方案里,我们明确了在县级层面达到能力保障专业化的要求;在乡镇得有处置力量、有经费保障、有物资储备;在村里,也要达到先期处置到位、能力保障到位等要求。”提及目前的应急救援体系,闫立和说,通过实施方案,该县为各级开展应急管理建设工作从制度上提出了要求,也为下一步工作打好了基础。

今年5月,依安县对全县应急资源进行了普查,发现全县普遍缺乏必要的手抬泵、救生衣、扑灭火工具、绳索等应急救援设施设备和物资。为此,经过仔细估算统计,依安县应急管理局向县政府申请了300万元,用于维修救援物资库房、购买相关物资。

“按照之前普查的情况,县里为我们每个村都拨了2万元让我们采买应急救援物资。”中心镇民乐村党支部书记秦思连说,在此基础上,村里还加大了投入力度。现在,依安县基本上村村都有简易消防车、手抬机动水泵、冬季存车暖库等应急救援设施设备和救生衣、铁锹、铁线、无纺布等常用应急救援物资。

据悉,目前,该县已有132个村建设完成了消防冬季暖库。149个村物资库建设、人员物资整合基本到位。

发挥杠杆效应确保运行实效

防灾减灾救灾不单单是一个部门的任务,必须充分发挥各级各部门的职能。虽然《依安县应急管理能力标准化建设实施方案》对县、乡、村三级部门提出了统筹谋划、同步推进、协同作战的要求。但是,如何将该方案落到实处,确保各项机制切实发挥实效,对依安县来说挑战不小。

“实际工作中,大家都是平行部门,都是一个级别,应急管理工作如何开展?应急管理部门如何指挥?”闫立和接着说,“这得会用杠杆。”

县卫健局副局长尹淑琴说:“方案明确了应急管理工作会纳入年度目标考核,县里还要对我们的工作逐项验收。”她介绍,在8月7日至12日全县汛情最为严重期间,县卫健局不等不靠,连续6天派出18人的医疗小分队,昼夜奋战在抗洪一线,宣传防疫常识、进行现场消毒、处置突发情况,在抗洪抢险中发挥了重要作用。

据悉,依安县应急管理局按照上级改革架构,认真结合应急实际,对全县应急资源建档入库,并上传网络,以实现共享;要求县乡村企各级班子成员分别兼任应急管理的总指挥、抢险队长、联络组长、后勤保障人员等;三级都组建应急队伍,并制定了相关制度,形成19个县级职能部门横向建设,纵向配合县乡村三级建设,构建横纵交叉的应急救援网络,确保实现平时抓预防、战时抓救援,体系明确、分工明确、救援高效。此外,该县还要求各级应急救援队伍平时普及应急救援知识,紧抓应急演练,战时全员积极参与救援。

借在编在岗人员充实救援队伍

“机制、经费、物资问题解决了,人才是核心因素,没有人这些设备怎么用,没有人出了问题谁去往前冲?而且这些人不是简单地凑数,必须是能够随叫随到。”闫立和说,为此,根据方案规定,各乡镇由党委书记任救援队队长,由所属行政和事业编制人员组成不少于50人的应急救援大队;各村由党支部书记任队长,以本村党员为主组成不少于30人的应急中队。

“我们大队由我任队长,镇长和分管应急的副镇长任副队长,其他54名队员由公安干警、司法干警、教师、民政助理等人员组成,平均年龄42岁。”中心镇党委书记朱宝鹏接着说,“这些人都在编在岗,关键时刻听从指挥,表现也非常不错,并且我们对年龄控制得很严格,岁数大了也干不了这活儿啊。”

在今年迎战十年一遇的洪水期间,全县5600人次投入抗洪抢险,其中防汛指挥部集中调度15个乡镇、9个部门的30支队伍1100人次,各乡镇各职能部门调动4500人次;集中调用编织袋31.4万条、编织布38.8万平方米、挡水设施1.5万延长米,保护堤防130多公里(其中抢险加固堤防24公里),保障了乌裕尔河、双阳河流域150余万亩耕地免受洪水淹没,挽回经济损失近15亿元,无一人伤亡。