那些“没想到”源于对风险认识不足、管控不力

版次:y4    作者:张向阳,裴永生来源:    2019年10月09日

早年间曾一度感到“有限空间事故防不胜防”,找到症结后,江苏常州市钟楼区发现——

那些“没想到”源于对风险认识不足、管控不力

■张向阳 裴永生

有限空间安全管理一直是各级安全监管部门的工作重点。江苏省常州市钟楼区应急管理局坚持把别人的事故当作自己的教训,探索有效手段,用制度管人管事管物,为生命保驾护航。

“早些年,其他地区曾连续多年在食品、纺织、城市地下管线和化工等行业领域发生有限空间亡人事故,让人感到‘有限空间事故防不胜防’。”钟楼区应急管理局副局长王强说,“每次发生有限空间事故后,人们都会说‘没想到’,其实,都是由于对有限空间的风险认识不足、制度缺失或执行不力、风险评估和安全防范不到位造成的。”

王强认为,有限空间事故虽然突发性和随机性强,但却是可防的。基层应急管理部门只有通过加强宣传教育培训,建立健全安全管理制度,提高制度执行力,加强督查检查化解风险,才能实现长治久安的目标。

强化制度建设

将有限空间安全监管作为标准化建设和较大危险因素辨识管控内容

该局将有限空间安全监管与安全生产标准化和双重预防机制建设等工作紧密结合,始终把有限空间作业作为企业安全生产标准化建设和较大危险因素辨识管控的重要内容,不断强化有限空间管理制度建设。

该局将警示教育和约谈制度固化,每年要求各乡镇街道、相关行业主管部门适时组织召开有限空间安全管理现场会,开展有限空间事故警示教育,增强全员安全意识和风险防范能力。同时,该局加强对有限空间作业场所的执法检查,对隐患多,整改不及时、不到位的,严格依法查处,在公开曝光的同时约谈企业负责人。

在加强执法检查的同时,该局坚持“回头看”,每年督促相关企业对有限空间进行一次再排查、再辨识,对作业条件进行一次再确认,严格检查作业审批制度的执行情况,杜绝“三违”现象和冒险作业行为。

位于新闸街道的常州林洪特钢有限公司,由于涉及业务繁多,存在外协单位多、人员流动性大、员工安全素质参差不齐等一系列不安全因素。该公司针对有限空间作业性质和特点,严格落实安全责任,明确有限空间作业现场负责人、作业者、监护者的职责,将有限空间作业管理要求纳入全员安全生产教育培训制度,认真执行年度及季、月安全教育培训计划,培训和考核情况均记入员工档案。

为确保有限空间管理不失控,该公司坚持推行“公司季查、车间月查、班组日查”制度,定期对有限空间管理情况进行安全评分,对评分不合格的班组、个人给予相应的行政处理和经济处罚,并及时将评分结果和处理情况在公司安全生产宣传栏公布,达到“处理一人,震动一片,教育全员”的目的。

遵循内在规律

工作重心从事后查处向风险管控转变

“事故防范处在安全管理的末端环节,如果只靠时段式检查、运动式排查、命题式督查,终究只能保一时不能管长效。”王强说,有限空间安全管理必须遵循其内在规律,工作重心要从事后查处向风险管控转变。

一方面,该局利用微信公众号、QQ群等媒介,发布事故警示和安全提醒,提高公众对有限空间安全风险的认识,同时提出有限空间日常管理和现场作业要求,营造有限空间安全监管的良好氛围;另一方面,该局通过邮政、快递寄送《工贸行业企业有限空间作业安全管理指导手册》,组织工贸企业开展有限空间自查自改自报工作,举办有限空间作业安全教育培训班,持续开展有限空间整治,在不断规范有限空间安全管理和提升安全监管水平上下功夫,见实效。

今年4月,该局在经济开发区召开有限空间专项整治培训会,发放有限空间作业安全宣传资料1100份,培训450余人。目前,全区已建成有限空间示范企业16家。

库柏裕华(常州)电子设备有限公司有125名员工,单独设有安全管理部。该公司按照OSHA18001和ISO14001要求建立了包括10大类33个元素的安全环境健康管理体系,明确各级安全职责。在下达年度安全生产目标和考核指标的同时,该公司专题部署落实有限空间辨识、告知、作业管理、风险管控工作,把接受有限空间安全培训作为新员工的必修课。新员工入厂第一课的内容包含有限空间安全课,上岗前第一次培训内容包括有限空间安全作业规程。

“制度可以管人,也可以育人。健全制度保障体系是控制和减少有限空间事故发生的根本手段。”该区应急管理局局长朱斌说。