加快消防救援队伍抗洪抢险能力建设

版次:y6    作者:宁占金来源:    2019年09月11日

2007年至2017年全国洪涝灾害直接经济损失情况统计图

我国31个重点防洪防汛城市

今年入汛以来,全国有23个省(自治区、直辖市)549条河流发生超警戒以上洪水。面对严峻的洪涝灾害形势,国家综合性消防救援队伍先后参加抢险救援1.3万余次,出动指战员14.5万余人次,营救遇险被困和疏散转移群众9.6万余人。面对全灾种、大应急的职能要求,今后消防救援队伍如何加快抗洪抢险能力建设?本报特邀中国消防救援学院专家进行分析。

加快消防救援队伍抗洪抢险能力建设

我国抗洪抢险队伍主要有三大类

国家综合性消防救援队伍

目前以营救被困人员和疏散转移群众为主要任务

专业抗洪应急救援队伍

以工程抢险为主要职责

基层群众性防汛组织

以群防群治、自救互救为主要原则

这三类队伍发挥各自优势,相互配合,基本形成立体化的抗洪抢险力量体系。

我国洪涝灾害具有鲜明的特点

☆发生频率高、部位较集中

☆季节性明显、突发性强

☆洪灾种类多、救援难度大

专家名片

宁占金,中国消防救援学院教授、学术委员会委员、防灾减灾工程方向负责人,主要研究方向为水旱灾害防御及其抢险救援,历任武警水电部队高级工程师、武警警种学院副教授,从事国家重大水利水电工程建设14年,从事灾害抢险救援研究7年,承担武警水电部队科研项目5项、武警总部课题3项,发表论文20余篇,获行业及武警总部科技进步奖4项。

●充分认识洪涝灾害的危害性、复杂性,积极扩展救援职能,以水域救援能力为基础,提高抗洪抢险专业能力,主动承担抗灾、救灾、灾后恢复的职责。

●根据不同地区水灾害差异,突出各地区的抗洪抢险任务特点和重点,确保抗洪抢险机动力量符合任务需求。

●从现有其他队伍中吸纳部分专家和骨干,充实消防救援队伍的抗洪抢险专业人才力量。

●采取日常固定执勤和任务牵引前置驻勤等多种形式,落实重点区域驻勤机制。必要时调派抗洪抢险机动队跨区域前置驻勤。

●根据区域洪水特点,开展有针对性的演习、训练。

●特别注重水域、空域和陆域的全域投送能力的建设,保证抢险救援力量有效到达。

●积极探索全灾种救援能力建设新路径。按照从无到有、从弱到强的发展路径,全灾种救援能力建设分三步走。

■宁占金

今年入汛以来,全国有23个省(自治区、直辖市)549条河流发生超警戒以上洪水,较1998年以来同期超警河流数量明显偏多。面对严峻的洪涝灾害形势,国家综合性消防救援队伍先后参加抢险救援1.3万余次,出动指战员14.5万余人次,出动消防车(舟、艇)1.8万辆(艘)次,营救遇险被困和疏散转移群众9.6万余人,在抗洪抢险行动中发挥了主力军、国家队的重要作用。

今后一个时期,面对全灾种、大应急的职能要求,提高抗洪抢险能力是全国消防救援队伍转型升级的主要任务之一。

我国洪涝灾害严重,灾害特征明显

洪涝灾害是我国发生最频繁、影响范围最广、损失最严重的灾害。有数据显示,我国四分之三的国土面积上存在着不同类型和不同程度的洪涝灾害,60%以上的工农业产值、40%的人口、35%的耕地和600多座城市,以及主要铁路、公路、油田和许多工矿企业均受到洪涝灾害的威胁。

从区域分布上看,我国洪涝灾害主要分布在大兴安岭—太行山—武陵山以东,最严重的地区为东南沿海地区、湘赣地区、淮河流域。次多洪涝区域有长江中下游地区、南岭地区、武夷山地区、海河和黄河下游地区、四川盆地、辽河流域及松花江地区。洪涝发生较少的地区是西北、内蒙古、青藏高原、黄土高原和云贵高原。概括而言,我国洪涝分布总的特点是东部多、西部少,沿海多、内陆少,平原湖区多、高原山地少,山脉东、南坡多而西、北坡少。

近20年来,我国城镇化快速推进,城市面积不断扩大、城镇人口急剧增加,加重了城市洪涝风险,给城市防洪工作带来了巨大挑战。城市洪涝灾害呈现出一些新特点,如城市暴雨突发频发、强度提高,城区雨洪汇流速度加快,容易形成内涝灾害。

不仅如此,我国洪涝灾害具有鲜明的特点。首先,发生频率高、部位较集中。据历史洪涝资料统计,公元前206年至公元1949年间,中国共有1092次较大洪涝灾害的记录,平均每2年就发生1次大洪水,中小洪涝灾害每年都有发生。绝大部分洪涝发生在七大流域地区,洪涝风险较大的区域相对比较固定,主要集中在湖泊周围低洼地和江河两岸及入海口地区,以及东南沿海一些山区和滨海平原的接合部。

其次,季节性明显、突发性强。洪涝灾害主要是由不均衡的降雨引起的,主要发生在夏季,部分发生在春秋季,冰凌引起的洪涝灾害也有少量发生在冬季。我国东部地区经常突发高强度、大范围的暴雨,加上部分江河防洪能力偏低,洪涝灾害表现出较强的突发性。

再其次,洪灾种类多、救援难度大。我国引发洪灾的原因多样,除降雨这一主要因素外,还有风暴潮、冰凌、融雪、堰塞湖引起的洪涝,甚至还有水库垮坝和人为扒堤决口造成的洪涝。各种洪涝灾害除了造成人员伤亡和财产损失,还造成一系列工程险情和次生灾害,如水库、河道水位急剧上涨导致堤坝管涌、漫溢、决口等险情,引发山区滑坡、泥石流等地质灾害,给抢险救援带来很大挑战。

三类抗洪抢险队伍实现优势互补

当前,我国抗洪抢险队伍主要有三大类:国家综合性消防救援队伍,目前以营救被困人员和疏散转移群众为主要任务;专业抗洪应急救援队伍,以工程抢险为主要职责;基层群众性防汛组织,以群防群治、自救互救为主要原则。这三类队伍发挥各自优势,相互配合,基本形成立体化的抗洪抢险力量体系。

今年入汛前,应急管理部科学部署全国消防救援力量,将全国划分为东、南、西、北、中5个应急救援协作区和10个重点流域协助区,建立联勤联动、区域协同、跨区增援等工作机制。全国31个消防救援总队均组建了100人至400人的省级抗洪抢险突击队,总体规模达到了7600人;建立了285支水域救援专业队,人数达到7462人;组建了246支工程机械救援队,配备了一大批推土机、挖掘机等机械装备,提高抢大险、救大灾能力;调整补充了橡皮艇、冲锋舟、无人机、绳索系统等专业抗洪救援装备11万余件(套)。以中国安能建设集团有限公司(原武警水电部队)为代表的专业抗洪抢险队伍,近年来成功处置了唐家山堰塞湖、唱凯堤决口、甘肃舟曲泥石流、金沙江白格堰塞湖等重大洪水险情,发挥了专业骨干作用。

提高抗洪抢险能力,补齐现有短板

2018年以来,国家综合性消防救援队伍在山东寿光洪涝灾害、“利奇马”台风灾害中充分发挥了装备和地域优势,起到了主力军作用。同时,我们应该清醒地看到,消防救援队伍在应对重特大洪涝灾害时,在机动投送、专业处置、综合保障等方面存在短板,难以满足极端复杂条件下执行抢险救援任务的需求,因此,必须尽快提高抗洪抢险能力。

充分认识抗洪抢险任务的重要性。洪涝灾害严重威胁着人民生命财产安全和社会主义发展成果,完成好抗洪抢险任务是国家综合性消防救援队伍的光荣使命。消防救援队伍应充分认识洪涝灾害的危害性、复杂性,积极扩展救援职能,以水域救援能力为基础,提高抗洪抢险专业能力,主动承担抗灾、救灾、灾后恢复的职责。

体现不同地区抗洪抢险机动力量建设的差异性。消防救援队伍纳入国家综合应急救援体系后,主要承担东北、北京及周边、长江中下游、西南和东南沿海五大重点区域的抗洪抢险任务。这五大区域水灾害种类不同,应根据不同地区水灾害差异,突出各地区的抗洪抢险任务特点和重点,确保抗洪抢险机动力量符合任务需求。

立足全社会资源,加强专业人才队伍建设。目前全国已建立1400多支防汛机动抢险队,解放军在七大流域设立了19支抗洪抢险专业应急部队,这些队伍都参与过许多大型抗洪抢险行动,理论和实践经验都非常丰富,可以从上述队伍中吸纳部分专家和骨干,充实消防救援队伍的抗洪抢险专业人才力量。

采取固定勤务和前置驻勤方式提升响应速度。根据汛情研判,抗洪抢险突击队应采取日常固定执勤和任务牵引前置驻勤等多种形式,落实重点区域驻勤机制,结合全国汛情形势,必要时调派抗洪抢险机动队跨区域前置驻勤。

根据区域洪水特点,开展有针对性的演习、训练。立足本区任务需要,分析可能发生的各类汛情,制定多种类型处置方案,明确救援任务分工,落实各类险情处置的专业指挥,确保救援效率。协作区、重点防洪区相关队伍定期开展联合训练、演练,检验处置预案和抗洪抢险能力。

突破力量投送的关键瓶颈。从2008年唐家山堰塞湖到2018年金沙江白格堰塞湖抢险来看,我国在应对重大水灾害救援时,投送能力不足的短板尤为突出。消防救援队伍应特别注重水域、空域和陆域的全域投送能力建设,保证抢险救援力量有效到达。

积极探索全灾种救援能力建设新路径。按照从无到有、从弱到强的发展路径,全灾种救援能力建设可以分三步走:第一步是积极参与,充分发挥现有力量和装备优势,加大学习、培训、演练力度,主动参与全灾种救援,在实战中找差距、促提高。第二步是指挥协调,能够动员统筹、指挥协调社会专业救援力量开展全灾种救援,实现应急救援国家队的定位。第三步是全面承担,建设工程抢险救援力量,具备重大灾害事故处置能力,全面承担全灾种救援任务。

(制图、设计:王超)