立足于防大汛抗大旱防强台 全力做好防汛抗旱各项工作

版次:y2    作者:虞政来源:    2019年06月12日

立足于防大汛抗大旱防强台

全力做好防汛抗旱各项工作

——国务院政策例行吹风会答记者问摘录

6月11日下午,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,邀请国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长兼应急管理部副部长叶建春,水利部水旱灾害防御司司长田义堂,应急管理部应急指挥专员张家团介绍当前全国防汛抗旱工作情况并回答记者提问。

“始终坚持以防为主、防抗救相结合,进一步细化,坚持‘测防报’和‘抗救援’适度分开”

中央广播电视总台央视记者:

应急管理部组建后,我国从哪些方面加强了防汛抗旱工作的组织领导?目前应对重特大水旱灾害的应急抢险救援能力如何?

叶建春:自去年机构改革工作开展以来,我们坚持一个基本原则,就是“优化、协同、高效”。水旱灾害的防御工作和其他自然灾害的防御工作不一样,所以我们始终坚持以防为主、防抗救相结合,进一步细化,坚持“测防报”和“抗救援”适度分开。“测防报”工作以水利、气象等专业部门为主,“抗救援”工作以应急管理部门为主。“测防报”的重点是做好雨情、水情、旱情的监测预警,对水工程进行科学合理调度,加强山洪灾害防御和预警,落实水库安全度汛措施,使水旱灾害防御能力得到明显提升。

“救”这一方面,改革以后应急管理部整合救援力量,加强配合。目前应急救援工作总体形成三个层次:一般性的险情,各省份相应的救援力量就能排除。如果这些力量还不能排除,或者有其他的灾种同时发生时,便由应急管理部协调其他省份的应急救援力量帮助排除。由于我国水旱灾害的特殊情况,降雨时空分布不均,有可能出现一些极端情况,甚至出现更大险情时,由应急管理部商军队,由军队支援进行更大规模的抢险救援。当然,去年10月份国家防汛抗旱职能转隶工作全部完成之前,应急管理部和相关队伍已经提前介入防台风工作,因此这套体系也是完整的。

“通过督促检查、追责问责,进一步落实防汛抗旱行政首长负责制,特别是对最基层‘最后一公里’责任的落实”

中新社记者:

最近有预测认为,今年登陆我国的台风可能比往年更强,请问国家防总有哪些针对性措施?

张家团:我国是世界上受台风灾害影响最严重的国家之一。据统计,每年在西北太平洋地区生成的台风一般为27个左右,其中有7个至8个在我国东南、华南沿海登陆。2000年以来,我们统计分析,每年因为台风灾害造成我国因灾死亡的人口在200人左右,造成的直接经济损失为460多亿元,占整个洪涝灾害直接经济损失的27%。这充分说明台风灾害对我国影响还是非常巨大的。

根据气象预测,今年登陆我国的台风强度会偏强,时间比往年要偏迟。为做好这方面工作,国家防总、应急管理部和相关部门做了大量准备工作。

第一,我们加强了对台风的监测、预警、预报和会商研判的工作,会同水利部、中国气象局、自然资源部等有关部门建立了信息共享、协同会商以及应急救援的工作协助机制。

第二,我们不断完善各项防台风的应急预案,立足于防强台风、防超强台风,做好了最坏打算。应急管理部专门制定了应对重特大台风灾害的应急预案,并组织相关部门进行桌面推演、专项演练,以及综合性演习。

第三,我们强化防台风行政首长负责制的落实,通过督促检查、追责问责,进一步落实防汛抗旱行政首长负责制,特别是对最基层“最后一公里”责任的落实,把它作为一个重点。

第四,我们加强防台风应急救援能力的建设,抓紧建立和完善国家综合性消防救援队伍、军队和一些专业以及地方的救援力量的整合,形成“四位一体”应急救援体系。第五,加强对防台风的科普知识宣传教育,尽可能提高群众防灾避灾自救的能力。

“提醒云南在做好抗旱工作的同时,要注意防范洪涝和山洪灾害”

中国经济信息社记者:

今年云南旱情比较严重,目前已经造成了1600多万亩农作物受灾,不少农户面临歉收的风险,请问近期有何措施?云南2010年就发生过比较严重的旱情,请问中央层面有何举措改变农民靠天吃饭的局面,增强其抗风险能力?近期因为云南旱情,大宗商品市场部分商品已经出现一波上涨,请问有没有具体受灾面积和减产的数据。

田以堂:今年全国旱情主要分布在内蒙古、河南、河北、陕西、云南等省(自治区)。全国受旱面积5000多万亩,常年同期是8000多万亩,因旱饮水困难大概是240万人,常年同期是500多万人。总体上全国旱情偏轻,但是云南旱情较重,云南受旱面积有1600多万亩,因旱饮水困难210万人。2010年云南大旱,旱情非常重,范围比现在更大,4700多万亩农作物受灾,900多万人饮水困难,旱情比现在严重得多。今年以来云南持续降雨少,据水利部现场工作组了解,楚雄2月份到目前的降雨量仅25毫米,该地年降雨量是1100毫米。因为高温少雨,云南5月、6月旱情发展很快。

对于这个情况,水利部、云南省主要采取了以下措施:

一是保证人的饮水安全,210万人的饮水安全必须确保。云南采取了“五包”措施,通过引水工程,组织抗旱服务队、消防队员和民兵、村民拉水送水等各种形式,保证每个人都有水喝。

二是减轻对受旱作物影响。云南是烟叶大省,烤烟受旱面积480万亩,对当地农民影响非常大,还有450万亩是大林作物。通过打井、调整农业种植结构、节水等一系列措施,尽量减轻干旱对农业的影响。

水利部全力协助云南省做好抗旱工作,协调中央财政安排水利救灾资金支持云南抗旱,经费将很快到位。同时,还要警惕旱涝急转,因为云南山区面积大,单次强降雨就可能引发山洪灾害,所以我们提醒云南在做好抗旱工作的同时,要注意防范洪涝和山洪灾害。

2010年大旱以后,中央支持云南建了大量的抗旱水利工程,包括机电井和水库等,这些工程现在都发挥了很好的作用。要不是有这些工程的支撑,可能云南的旱情要比现在还重,影响还大。我们将和云南省一起努力,尽力减轻旱灾造成的影响,把灾害降到最低程度。

“向社会公布这些责任人名单,一方面是让责任人履职尽责,另一方面是希望全社会监督责任人”

中国日报社记者:

请问目前全国防汛抗旱总体形势怎么样?根据预报,长江中下游地区、淮河流域、珠江流域可能发生大洪水,想了解一下目前的防汛备汛工作做得怎么样?

叶建春:截至目前,全国防汛抗旱总体形势还是平稳的,降雨量和往年平均值差不多。今年入汛以来,全国平均降雨量为163毫米,往年平均降水量为165毫米。但是,气象部门预测,今年我国气候状况总体偏差,降水“南多北少”,分布不均。长江中下游、淮河、珠江流域等有可能发生区域性较大洪水。所以,今年“防”的工作是按照这个预测做准备的。

刚才一位记者问到关于机构改革以后的工作情况。

第一,加强协调。共享信息、共同会商,使得“防”很有针对性,使得“救”也能够提前做准备。

第二,组织开展汛前检查。考虑到中央层面的机构改革工作已经完成,地方机构改革工作正在进行,所以汛前检查比去年更早一些开展。国家防总派出7个工作组对各流域进行检查,水利部派出6个工作组对重点省(自治区、直辖市)进行检查,气象局组织了对全国气象系统的检查,交通运输部、自然资源部等国家防总成员单位都开展了检查,督促责任落实到位。“防”的工作都有人做,“抢”的工作也有着落。

第三,压实责任。国家防总公布了防汛抗旱行政责任人,水利部公布了水库安全责任人。向社会公布这些责任人名单,一方面是让责任人履职尽责,另一方面是希望全社会监督责任人。

第四,具体部署“防”和“抢”的工作。洪涝灾害损失是自然灾害损失当中比例最大的一块,其中山洪灾害又是洪涝灾害防御中的难点,所以我们针对山洪灾害防御工作召开了专题会进行部署。

另外,水库安全度汛也是今年防汛工作的重点,水利部召开了专题会议作了部署。对刚才讲到的重点区域的大江大河、中小河流的洪水防范,只要气象部门预测可能出现强降雨,我们就密切监视、会商研判、共享信息,做好防范部署,必要时派出工作组,协助指导地方做好防御工作。应急管理部门做好“抢”的准备,在预测灾害可能比较严重的地区,预置消防救援队伍和专业抢险队伍,提前安排部署抢险救灾物资。最近,南方部分地区已出现了险情灾情,从实施情况看,“防”和“抢”的工作都比较到位,有效减少了人民群众伤亡和财产损失。下一步,国家防总将根据今年的预测,作进一步的安排部署,特别是与解放军和武警部队加强协调联动。

“要求汛前所有水库都要消落到汛限水位,腾出防洪库容拦截洪水,为下游防洪安全提供保障”

中央广播电视总台国广记者:

目前我国还有不少病险水库,汛期到了,请问如何保证这些病险水库能安全度汛?

田以堂:病险水库这个问题提得非常好。水利部党组今年提出一个总基调:水利工程补短板、水利行业强监管,并提出要守住水旱灾害防御底线,病险水库安全度汛是守住底线很重要的一项工作。

我国有9.8万多座水库,多数都是上世纪50年代到70年代修建的。那个时候修建水库的标准不高,质量也不是很好,运行了几十年,到现在多少都有这样或那样的毛病。问题发现以后,水利部通过十几年连续除险加固,目前已加固了6.6万座水库,还有1.6万余座病险水库没有除险加固。水库是一把“双刃剑”,一方面水库在我国经济社会发展过程中,对防洪和供水发挥着重要作用;另一方面,水库如果管不好,汛期出现问题,甚至溃坝,就有可能造成灭顶之灾。水利部对水库安全度汛非常重视,加强水库汛限水位监管,严控超汛限水位运行。三峡水库按规定是6月10日到汛限水位145米,今年6月6号就消落到位,提前了4天,腾出221.5亿立方米防洪库容,为拦蓄汛期洪水做好了准备。我们要求汛前所有水库都要消落到汛限水位,腾出防洪库容拦截洪水,为下游防洪安全提供保障。

水利部针对水库安全度汛采取了一系列措施,其中有两个最关键:一是“三个责任人”,二是“三个重点环节”。“三个责任人”就是行政责任人、技术责任人和巡查责任人。为什么要设置这些呢?因为我们国家的大型、中型和部分小型水库都有管理机构,管理制度较健全,水库的安全运行基本有保证。但是多数小型水库,尤其是小(2)型、小(1)型水库没有管理机构,最多是有一个至两个看护员。强调水库要有“三个责任人”,行政责任人能够发挥行政动员的作用;技术责任人可以到水库查看有没有险情,有没有裂缝和渗漏;巡查责任人每天都要在堤上巡查。强调“三个重点环节”,一是水库要有水情信息测报系统,二是要有水库调度方案,三是要有应急处置预案。这三个有了以后,水库就可以预测、预报、调度,即使发生超标准洪水,出了险情,也可以提前做好应对,包括对下游做好预警。

水利部针对“三个责任人”“三个重点环节”的落实,采取“四不两直”的方式进行督查暗访。去年,水利部暗访了4700多座水库,今年准备暗访6000座水库,针对发现的问题发出整改通知,“一省一单”督促整改。刚才提到的病险水库,在这个基础上还加了两条措施:有病有险、有安全隐患的水库要降低水位运行,汛期不得高于汛限水位,甚至更低;有重大安全隐患的,要求空库运行。同时,水利部正在协调、督促对1.6万余座病险水库尽快除险加固,争取尽早达到安全标准,确保水库安全。

“为了应对极端天气事件的发生,采取了一系列的措施,包括安排七大流域管理机构开展了防洪调度演练”

新华社记者:

厄尔尼诺事件对于今年防汛抗旱工作带来了什么影响?

田以堂:厄尔尼诺事件对我国防汛抗旱工作影响比较大,造成了有的地方降雨多,有的地方干旱。去冬今春,我国南方地区包括两广地区降雨比较多,有些地方一天降雨量达几百毫米,有的地方一个小时超过100毫米,比如近期桂林一个小时的降雨量超过了90毫米。

水利部为了应对极端天气事件的发生,采取了一系列的措施,包括安排七大流域管理机构开展了防洪调度演练,以长江1998年大水、海河1963年大水、黄河1982年大水、淮河2007年大水、松花江1998年大水等新中国成立以来的典型洪水为背景,进行了模拟演练。我们要充分发挥已建水利工程的作用,目前我国已建了30多万公里的堤防,9.8万座水库,98个国家级蓄滞洪区等众多防洪工程,如果今年发生了大洪水,这些水工程就能够充分发挥拦洪、削峰、错峰的作用。最近几天,江西赣江万安、廖坊等水库在洪水来临前,提前预泄,腾出防洪库容,充分发挥了拦洪作用,平稳有序地应对了洪水到来。应对厄尔尼诺事件,我们已经做好防御准备。

叶建春:我补充一下,刚才说不确定性和极端气候频发,“防”的难度加大。现在的气象水文预测预报水平有了提高,预见期越来越长,精准度越来越高,但是现在还很难做到定时、定点、定量的预报,就是指预报具体某一个位置一定时间段内会下多少雨是很难的事情。因此,我们在“防”的时候,会考虑到这个问题,因为“防”的底线是保护人民群众生命安全,不死人才是首要的目标。因此在转移避险的时候,要留一定余地,我们特别希望媒体朋友们加大宣传力度,增强群众转移避险意识和提高其自防自救能力。我们会努力提高预测预报水平,希望媒体和全社会能更多地理解我们的工作。

(本报记者虞政根据国务院政策例行吹风会直播实录整理)