准确把握洪涝灾害风险演变特征

版次:y6    作者:程晓陶来源:    2019年05月15日

准确把握洪涝灾害风险演变特征

程晓陶 中国水利水电科学研究院高级工程师

从过去的一些实例中,我们可以归纳出洪涝灾害的风险演变特征。在现代社会,这些灾害特征与传统社会的灾害特征已经不一样了。所以,简单地沿袭传统的防灾减灾措施,已无法应对如今的灾害。

那么,从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变就成了一个必然需求。

以水库调度为例,有时会面临两难的抉择。在遭遇极端大暴雨的情况下,拦洪可能淹库区的土地,泄洪可能加重下游的损失。

还有一种情况是,当水库工作人员接到极端天气预警后,要进行预泄,来增加拦洪的库容,但是,天气的变化存在很多不确定性,万一泄完以后雨没来,则可能给当地的供水带来巨大影响。

因为下游河道萎缩、景观工程建设等原因,水库按照调令正常泄洪却可能引发意外的水灾,而且还会陷入不良舆情的漩涡。当受灾群众无法承受灾害带来的损失时,容易把天灾归咎为人祸,来索取赔偿。所以,水库工作人员难免被问责。

如何避免这种两难抉择?首先,要建立严格的水库隐患排查制度,为除险加固提供技术和资金支持。我们现在很多中小水库是由地方管理的,往往既缺资金,又缺技术。

其次,要开展水库应急泄洪风险评估,将可能的影响范围、水深和流速积极向社会公布。

再其次,要开展洪水影响评价,指导产业布局和经营方式的调整,减轻灾害风险。

最后,要针对变化环境及时调整水库防汛的调度和应急预案,落实部门联动机制,实现信息共享。针对水库应急泄洪,要建立更完善的预警预报体系,确保信息能够及时送达。

在应急响应方面,及时作出决策是有风险的。面对极端事件和利益相关方,应急决策者往往是两害相权取其轻,正如水库泄洪的例子,很难有两全其美之策,所以决策者本身要勇于承担风险。

随着经济社会的快速发展,灾害的风险特征日新月异。大灾之后,受灾群众可能因为承受能力不足,变成了“债民”,加上如今网络传播的快速性,社会矛盾更容易被激化,而问责就成了平息舆情的一个重要手段。

在这样的背景下,我们只有加快从减轻灾害损失向减轻灾害风险转变,才能实现关口前移。

(本组稿件由本报记者徐姚根据现场录音资料整理)