加快划定自然灾害风险区划 提高设防水平

版次:y6    作者:史培军来源:    2019年05月15日

加快划定自然灾害风险区划 提高设防水平

史培军 国家减灾委专家委副主任

提高我国自然灾害防治能力,首先,要加快划定各类自然灾害的风险区划。目前,我国已有成功划定小比例尺(低分辨率)地震动参数区划图、洪水风险区划图、综合自然灾害风险区划图等的经验和技术,在此基础上,要进一步加强主要自然灾害系统(包括致灾因子、承灾体、孕灾环境、历史灾情等要素)数据的共享、整理与综合分析、计算与模拟。

加快推进地震、台风、洪水、地质和海洋灾害等对人类生命和财产造成严重威胁的主要自然灾害和综合自然灾害大比例尺(高分辨率)风险区划工作。依此,对一些自然灾害高风险区严控人口与经济负荷,必要时可通过立法,划定灾害或生态与环境红线,限制开发和利用。

其次,要全面提高对各类自然灾害的设防水平。

一是提高物理设防水平。经过近40年的快速发展,我国的整体国力已有明显提升。为此,可适当提高我国各类结构建设的主要自然灾害设防水平。比如,根据地震动参数区划,台风、洪水、地质和海洋灾害风险等区划,对道路、管道、机场、港口、仓库等重要基础设施,特别是对重大生命线工程设施,提高灾害设防水平。

划定高灾害风险区结构建设红线,建立强制保险制度。确定各主要灾种的设防水平,像编制地震烈度图一样,编制其他主要灾种的设防水平图,划定结构建设红线区,将其纳入各种建设的审批要求。限制高灾害风险区的结构建设,制定高灾害风险区强制巨灾保险,并征收高额保险费。通过法律确定由各级政府本级财政支付综合灾害风险防范的投入比例,推进“多规合一”。

二是提高人文设防水平,加强防灾减灾救灾教育,特别是要向民众普及逃生技能,增强灾害风险防范意识,大力提升人员密集场所的应急能力。

建立国家综合灾害风险防范科技与教育体系。加强国家综合灾害风险防范的科技基础设施建设,建立国家实验室、国家重点实验室、国家科学研究中心、国际合作研究中心。加强国家综合灾害风险防范学科建设,建立灾害风险科学一级学科,加强灾害科学、应急技术、风险管理领域的人才培养,启动国家综合灾害风险防范领域重大科技专项。

三是提高社会设防水平。通过动员民众和各类机构积极参加各类灾害保险,扩大自然灾害保险的覆盖面,对一些在高灾害风险地区开展活动的企事业单位及个人,可依法依规实施强制性灾害保险。

此外,要完善社区综合灾害风险防范体系,设立社区灾害风险防范基金,提高救灾资源的使用效率。