转变观念补短板 关口前移防为先

版次:y1    作者:徐姚,贾振,王晓晔来源:    2019年03月15日

江西省九江市柴桑区经常开展地质灾害隐患排查和重点隐患点巡查,帮助群众提高识灾、避灾能力。

转变观念补短板 关口前移防为先

——代表委员谈如何提升应急管理基层基础能力

■以前对应急管理工作的认识多停留在灾后救援和灾后重建上,随着经济社会的发展,新时代应急管理工作要求我们必须关口前移,防患于未然

■老路子解决不了新问题,任何行动创新都是从转变观念开始的。一些城市小雨大灾、农村地区事故多发,根源在于认识不到位

■在总结抵御各种自然灾害经验的基础上,进一步增强“宁可千日不震,不可一日不防”的忧患意识和“守土有责,守土尽责”的责任意识

■要从“一顶一底”上下功夫,抓好应急管理顶层设计,推动机构改革继续往前往深入推进,完善相关法律法规和规章制度,增强部门间的协调性、区域间的协调性;夯实基层基础,加快防灾减灾基础设施建设,强化预警、应急准备工作,增强全民应急意识

■难题的破解需要加强各部门、区域之间的合作。现代的应急管理往往是牵一发而动全身,要用更广阔的视野看待问题,单打独斗注定是杯水车薪

■本报记者 徐 姚 贾 振 王晓晔

今年初召开的全国应急管理工作会议指出,应急管理部组建不到一年时间,各省级应急管理厅局刚刚组建,基础弱、底子薄,有许多难题还需要破解。

自然灾害多发频发是我国的基本国情,经济增长、财富集聚、人口集中、城镇化发展进一步增加了自然灾害的复杂性、衍生性、严重性。近年来,安全生产保持稳定向好态势,但仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。

眼下已经入春,防凌汛、防春汛等工作箭在弦上。为解决好应急管理中的突出问题,参加全国两会的代表委员们纷纷为强基础补短板支招。

转变治灾观念

“转变观念是当前需要解决的首要问题。”全国人大代表、江西省水利厅厅长罗小云表示,以前对应急管理工作的认识多停留在灾后救援和灾后重建上,随着经济社会的发展,新时代应急管理工作要求我们必须关口前移,防患于未然。

老路子解决不了新问题,任何行动创新都是从转变观念开始的。一些城市小雨大灾、农村地区事故多发,根源就在于认识不到位。全国人大常委会委员、国家减灾委专家委副主任郑功成告诉记者,他参与过很多基层调研,发现应急能力不强的地区对防灾减灾的理解也很不到位。

2016年7月28日,习近平总书记视察唐山时提出“两个坚持、三个转变”的要求,为防灾减灾提供了根本遵循。

全国人大代表、河北省唐山市民政事业服务中心主任杨震生对此深有感触。他说,深入学习贯彻这一思想精神,关键在于处理好人与自然、防灾和救灾的关系。在总结抵御各种自然灾害经验的基础上,进一步增强“宁可千日不震,不可一日不防”的忧患意识和“守土有责、守土尽责”的责任意识。

内涝灾害多发的江西萍乡通过多年摸索,找到了这种关系的平衡点。全国人大代表、江西萍乡市市长李江河介绍,通过建设海绵城市,做好城市系统规划与发展统筹,不盲目扩大城市建设范围,不随意改变空间格局,为城市保留自然的滞蓄缓冲空间。“逢雨必涝”“小雨大涝”的问题得以纾解,秘诀就在于理念观念的转变。

人水共生的观点也得到了全国人大代表、清华大学教授周建军的支持,他认为水文灾害与人的治理能力是辩证发展的,早些“识破”致灾规律,提前排除重大隐患,应急管理工作就能早些掌握主动权。

建好“一顶一底”

积跬步方至千里。基础弱、底子薄是应急管理事业面临的一个现实难题,加上改革进入“深水区”,破题非一日之功。“我们应当从‘一顶一底’上下功夫。”全国人大代表、浙江卫视首席主播席文认为,“一顶”即抓好应急管理顶层设计,推动机构改革继续往前往深入推进,完善相关法律法规和规章制度,增强部门间的协调性、区域间的协调性;“一底”即夯实基层基础,加快防灾减灾基础设施建设,强化预警、应急准备工作,增强全民应急意识。

李江河表示,萍乡市应急管理局机构整合后人员已经基本到位,森林防火、防汛抗旱、地质灾害预防、防灾救灾等各项工作已经正常开展,但是基层应急救援体系建设还存在一些不足。一是乡镇综合救援力量需进一步加强,乡镇作为最基层的政府组织,建立健全综合性救援队伍十分必要;二是基层应急救援指挥平台整合需进一步加快,由于涉及的部门多、技术标准杂、平台投资大,应急救援指挥平台整合难度大;三是基层应急管理队伍建设水平需进一步提高,新的应急救援体制业务范围更广、要求更高,而目前基层应急管理干部主体是原安监系统干部,迫切需要加强业务培训,提高基层应急管理队伍专业水平。

《生产安全事故应急条例》已于不久前公布,《安全生产法》也启动了修订工作。在法律保障方面,全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长陈乃科表示,防范重大事故,需要政府进一步加强依法监管,更需要企业严格落实主体责任,依法依规从事安全生产工作。

全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长萧志伟认为,难题的破解需要加强各部门、区域之间的合作。现代应急管理往往是牵一发而动全身,要用更广阔的视野看待问题,单打独斗注定是杯水车薪。

盯住关键环节

城市和农村是应急管理的重点。全国人大代表、同济大学建筑材料研究所所长张雄认为,建筑安全是重中之重。“你知道高层建筑的避难层吗?”张雄在解释自己的观点前发出这样的疑问。他表示,大多数人对“避难层”没有概念,更不知道它位于高层建筑的哪个位置。(下转第二版)